項目緣起：

2011年恒口被列入陜西省30個重點示范鎮；與此同時省政府選中恒口鎮作為陜南大移民的啟動點；市政府選中恒口鎮作為新區副城；

面對上述光榮又艱巨的復雜使命，百年大計規劃先行，2012年我們開始編制《恒口鎮示范區戰略策劃》；

2017年恒口鎮作為陜西省十個特色小鎮之一，入選西部大開發十三五規劃的百個特色小鎮。

上篇 戰略分析篇

一、文脈再挖掘：百年商貿古鎮何去何從

恒口古鎮在中國近代曾寫下輝煌一頁。

中國近代資本主義萌芽神奇的在陜南和沿海同時萌芽，而恒口古鎮正是陜南資本主義萌芽的典型縮影。今日漫步恒口古鎮，江西會館、廣東會館等古跡氣息還能隱約聞嗅，近代資本主義萌芽輝煌還有依稀記憶。

資本主義為何能在看似非常閉塞的陜南地區率先萌芽，學者探究不盡一致。但其中有兩條比較公認的觀點，一是既開放又封閉的特殊區位，秦巴山區封閉，但漢水水運通暢成為重要商旅線；二是特殊人口結構，其主要人口由明清時期“湖廣填四川”移民人口構成。移民往往比傳統小農更不易被傳統生產關系所束縛，能為資本主義生產方式提供勞動力。

然而，“風流總被雨打風吹去”隨著漢水水運衰落等因素，秦巴山區中的陜南漸漸成為被遺忘的角落，曾經商賈云集的恒口古鎮也隨同落寞。

——商賈云集的歷史文脈如何利用：

其一，恒口商業雖不再有全國性影響，但對于周邊鄉鎮而言仍有集散中心地位，商貿業還有一定提升可能性

其二，明清商旅古鎮，是一筆重要的旅游開發資源。開發成特色旅游小鎮，既是恒口進軍旅游產業的龍頭，也和商貿業相得益彰。

二、陜南大移民：百年移民史能否創造新模式

歷史似乎再次巧合：陜南作為曾今“湖廣填四川”移民區，今日面臨“再移民”。2011年，“陜南移民搬遷誓師大會”在恒口古鎮啟動，計劃10年移民240萬，占陜南總人口的25%，是三峽移民的2倍多。

然而，過去移民，是“靠山吃山”向山區索取生態資源；今天移民，是反過來要保護生態資源（安康乃南水北調的水源保護地之一）。

——如果僅僅是被動移民，又與舊社會的移民悲歌何異？

因此，務必以新思維“化被動移民為主動移民、化心酸移民為幸福移民”，實現多贏局面，即

其一、能完成基本政治任務：保護生態及地質避災

其二，通過恒口古鎮移民區，實現山區農民的再致富，提升陜南地區的城鄉統籌水平。

三、安康副城夢：恒口古鎮能否創造多贏局面

今日中國正處于城市化急劇加速階段，幾乎每個城市都在上演城市擴張計劃。安康的城市擴張夢想瞄準了恒口鎮：打造恒口新區，建設安康副城。恒口有三大優勢：（1）土地。秦巴山區適合建設用地少，而橫口擁有20平方公里小型沖擊平原，彌足金貴。（2）交通。微觀看，有距離安康主城約20分鐘車程距離優勢；宏觀看，包茂高速、十天高速交匯于恒口，陽安鐵路穿境而過，使其成為連接關中、鄂西北、川北和渝北地區的交通樞紐。、（3）經濟基礎。歷史上古鎮商貿發達，今日在低端商貿上仍舊有較強產業經濟基礎。

但如果以副城的標準來看，橫口還有很大差距：（1）產業厚度不足，只有低端商貿業集群有一定優勢。橫口產業園內只有零星的小企業。還需要導入兩到三個強勢產業。（2）公共配套設施落后，教育、醫療等和主城相差巨大，停留在鄉鎮水平。

小結：

省上要借恒口鎮啟動“陜南大移民”的示范工程；市里要借恒口實現城市運營擴張打造安康副城；而恒口古鎮自身則像個沒落貴族。

如果按照常規思維，必然矛盾重重：新城建設急需的是高端產業人口，省上移民關注的是“生態、扶貧、避險”三類弱勢人口？！

但從創造性思維出發，古鎮文脈、移民任務、副城打造三者相互提供了機遇

一方面，恒口新區副城建設，為實施陜南大移民工程奠定堅實的空間基礎和產業基礎；另一方面，移民引導得當能成為恒口新區城鎮化、產業化的主力軍；而古鎮文脈則是發展產業的優勢依托，商貿業繼續提升，旅游業應時而生。

中篇：發展定位篇

一、總體定位

恒口未來發展定位可以歸納為：商旅古鎮 山水新城

闡釋：

1、商旅古鎮

恒口是陜西三大古鎮之一，又是區域性的商貿集鎮。利用恒口歷史、文化資源及商貿底蘊，打造以文化旅游、商貿集散為核心的文化古鎮，成為陜南獨具特色的商旅古鎮。

2、山水新城

打造副中心新城：恒口是安康城市“一體”的重要節點，通過區域商貿、旅游的發展及移民集聚，把恒口打造成為安康副中心城市；

建設山水園林新城：依托兩山、兩河的生態資源、生態農業資源，按照生態城市理念，構筑“山、水、田、城、鎮”的景觀風貌，把恒口打造成為陜南山水園林城市。

二、功能定位：

在上述分析基礎上我們將恒口古鎮的功能定位于：“一區三基地”

三、產業定位

恒口新區產業發展重點歸納為：“2+2+2”，即：

闡釋：

現代旅游業：依托恒口兩山兩河的生態資源、明清古街等文化資源以及移民文化資源，重點發展文化休閑游、生態休閑游、鄉村民俗游、高端度假旅游四位一體的現代休閑旅游業。

商貿物流業：依托恒口商貿底蘊和交通優勢，發展面向安康西部區域的建材、家電、家居、食品等生活型商貿業；服務于周邊區域的生產性物流以及大宗貨物物流

農產品加工業：依托陜南地區豐富的農產品資源，重點發展魔芋、林果、蔬菜、茶等農產品的初加工及深加工產業

絲綢產業：抓住國家“東桑西進”戰略機遇，依托恒口原有絲綢產業基礎，引入企業加強科技創新、提升傳統產業，重點發展織綢、煉染、服裝等深加工，同時開發蠶蛹、蠶沙、繭絲下腳料等副產品，延長和拓寬繭絲綢產業鏈。

生物醫藥業：

依托陜南豐富的藥材基地，大力發展絞股藍、葛根、黃姜等中藥材加工，發展中成藥、中藥飲片、醫藥中間體等中藥業；利用藥材資源、農產品加工的資源，發展生物制藥及醫藥保健品。

汽車零部件產業：利用恒口交通優勢、政策優勢，以及依托關中及周邊區域裝備制造的基礎，吸引為十堰、漢中以及關中的汽車整車制造商配套的零部件加工制造企業，發展汽車零部件加工制造業

四、空間格局

綜合地形地貌、生態格局、產業特點、可持續發展戰略，確定恒口新區的空間結構為：

“一心、兩軸、兩帶、兩節點、五片區”

（1）闡釋：“一心”：恒口之心；“兩軸”：月河城市發展軸、恒河生態休閑軸

（2）闡釋：五片區

下篇 戰術支撐篇

一、三大突破對策

      1、創造性引導三類移民

著眼新時代背景，恒口最佳移民結構應創造性的設置為：經濟型移民、改善型移民、基地型移民。

經濟型移民：吸引安康地區的農業大戶、農民企業家等富裕移民；

改善型移民：重點引導外出務工等有一定經濟實力的移民

保障型移民：鼓勵引導以原有農業、農地為基礎保障的移民遷移

需要特別強調的是：此三類移民結構表面上看似和“生態、避災、扶貧”移民政治任務矛盾。其實是殊途同歸：。

市場經濟背景下的農民進城（自發移民）普遍規律是“梯度式”的，鄉鎮的想進縣城，縣城的想進地市，市里的想進省城。恒口創設的移民結構也基于此。經濟型和改善型移民從縣城和較大鄉鎮撤出后；騰空其宅地，才能保障有土地條件對接從深山老林外遷的“生態避災扶貧移民”；至于保障型移民，主要針對橫口鎮本身下屬的山區人口，積極探索這些人口原有山區土地的集中經營，從而形成向前一步有城鎮就業薪金可能性，退后一步又有基地租金與股金保障。

橫口創設的三大移民結構對應省上宏觀指導的三大移民任務，可以形象理解成“強攻違背規律，迂回作戰有奇效”。

    2、恒口新區移民與各縣移民工程整合

安康下屬各縣都面臨移民任務。由于秦巴山區特殊地理條件，各區縣移民面臨最大瓶頸還不是資金，而是土地。缺乏平地是各縣最大難題。

已經有區縣注意到橫口得天獨厚的平地優勢，愿意聯手恒口合作解決本縣移民問題——這里孕育著創新機會，是橫口移民突破的一大關鍵。

以“橫口出土地+各區縣出建房配套資金+橫口新區城市化配套到位”的模式。足以吸引各縣改善型移民的遷入。這類移民主要經濟來源是外出務工，對就業機會配套的要求不高，主要訴求是教育等城市公共配套。同時這類移民的聚集還能為城市帶來較好消費力與小規模的產業資金。

再聯動各縣自身梯度移民規律，改善型移民成規模外遷恒口以后，騰空的土地也是對接深山區“生態、避災、扶貧移民”的必要條件。

    3、新城大型公建與老城的錯位整合

既然本次戰略是變被動移民為幸福移民。那么我們不妨調研一下改革開發以來，農民自主自發幸福進城的動機：

為什么要往城里搬遷？早年農民們的樸素回答往往是：城里有自來水、有電；近些年農村水電等基礎設施建設基本解決后，農民進城的回答往往是：買東西方便，孩子上學方便，看病上大醫院方便。

由此可見，三、四線城市對農民進城吸引力最大的往往還不是就業機會，而是城市公建。（因為近幾十年國內市場經濟，已經形成了中西部落后地區為沿海發達城市及內陸大城市提供勞動力資源；發達城市大城市為落后地區提供就業機會的的宏觀分工大格局。三四線城市提供的就業機會，對農民而言是補充性而非主流。）

恒口原有公建配套僅僅是鄉鎮級的。距離吸引經濟型、改善型移民人口還有很大差距。而安康財政有限，恒口新區想一步到位，追上老城公建配套，短期內不可能。

因此建議：保障農民最關切的教育與交通公建基礎上，錯位整合大型公建。即安康老城缺失的，未來可能需要的大型公建項目放到恒口發展。例如安康作為地級市沒有一個兒童公園；再如安康作為農業大市，未來可能需要一個農博館；依托恒口濃郁商旅文脈打造大型批發零售城；依托交通樞紐區位打造旅游產業聚集區和旅游集散中心等。

總之最后目標是老城新城之間雙向通勤，互相有吸引力。

二、六大引擎項目

   1、品牌農企莊園

思路：吸引經濟型移民的關鍵支撐工程。讓各縣農企大戶在安康市擁有自己的產品與品牌的展示與促銷平臺。

定位：依托安康茶葉、桑蠶等農產基礎，面向安康農產品龍頭企業與個體戶，打造集產品展銷、觀光體驗一體的莊園群落，成為陜南地區的農企品牌展銷聚集區。

構成：一個安康農產品展覽館（列入市政工程），若干農民企業莊園（如茗茶莊園、蠶桑莊園等）

操作建議：通過本地的茶葉協會等各種行業組織，引導各縣農民企業大戶入駐，形成集聚效應。

   2、明清旅游古鎮

思路：打造恒口旅游產業聚集區的核心支撐點；也是恒口城市空間布局“騰籠換鳥”的關鍵一步。

定位：依托明清古街，面向外來旅游市場，打造集旅游、表演、購物、餐飲、住宿為一體的休閑旅游古鎮。

構成：濱水碼頭、古街區（由三圣廟觀光、特色古宅民宿、民俗美食小吃、老會館休閑、仿古商鋪購物等節點構成）

操作建議：做好古鎮商業業態規劃，是形成旅游特色小鎮關鍵所在。業態種類招商嚴格按照規劃進行。

   3、野趣主題公園

思路：既是恒口旅游產業聚集區的支撐點之一；也兼具安康兒童公園職能，成為吸引老城人口雙向通勤的關鍵。

定位：依托恒口鄉土風貌，面向安康本地親子游市場、兼顧外來游客市場，打造休閑教育農業為主題的公園。

構成：教育農場、休閑水灣（結合恒河改造）

操作建議：以臺灣福田教育農場為藍本。并注意和古鎮游、民俗體驗園做好產品聯動

   4、移民新村與民俗體驗園

思路：按照各縣移民來源，小分散大集中式布局建設若干移民新村，目的是形成移民自己的“亞文化圈”；同時利用各縣民俗文化打造一個民俗旅游園，既有旅游產業功能，又構成移民亞文化載體。

定位：依托各縣遷入的改善型移民為主，打造移民新村，成為移民亞文化圈示范工程；并依托各地移民所帶來的的民俗文化，打造民俗體驗旅游園。

構成：移民新村、民俗旅游園

操作建議：通過培訓，讓移民們自己在民俗園里從業、就業。既能為民俗旅游園增強原生態體驗感，又讓移民們物質上找到保障、精神上找到成就感。

   5、“恒口-義烏”小商品城

思路：恒口低端商貿業比較發達，是附近數個鄉鎮公認的大集。借助本次新城策劃與規劃，可以將這種業態提升改造為義烏小商品城模式。

定位：面向安康以及周邊城市小商品批發與零售需求，打造集百貨批發、大型商貿、專業市場等一體的綜合商貿區

構成：家居市場、小商品百貨市場、汽配市場、食品市場

操作建議：在認真考察學習義烏小商品城經驗基礎上，結合本地幾個優勢產業打造。

   6、恒口教育城

思路：中國傳統文化中，子女教育看得很重，對于農民來說，子女教育更是家庭“改換門庭”希望所在。因此恒口新城盡管總體公共設施配套會遜于老城，但教育配套必須至少齊平、甚至略超老城，才能吸引高素質移民人口安居樂業，成為新城建設的關鍵突破口。

定位：通過政策傾斜支撐，引進優質教育資源，打造恒口教育城，使之不僅成為恒口新區的亮點配套，甚至是整個安康市的亮點公共配套

構成：明星小學、明星中學、移民職業教育學院、企業拓展培訓基地

操作建議