背景：五臺山風景名勝區主要坐落在五臺縣和繁峙縣地盤上，其中有一半在繁峙縣。但由于種種因素，多年來五臺山旅游經濟的人氣，均從地處五臺縣的南大門導入。不僅從繁峙北線過境客流大大少于南線游客，而且繁峙縣不能共享五臺景區的門票經濟（而五臺縣就有一定的分賬）。

背靠大樹卻不能乘涼，這成為繁峙人多年來的心病。但三十年河東、三十年河西。在我們看來，繁峙正迎來了一次千載難逢的機遇期，抓住了它，繁峙就將后衛變前鋒。

一、“它山之石”看繁峙

——傳統風景名勝區“后山、后湖、后谷崛起現象”

例如：

長白山另側的萬達長白山國際度假區

武當山腳下的的太極湖旅游度假區

峨眉山另側的藍光峨秀湖國際度假區

泰山腳下的泰山度假區

……

這揭示了：

其一，旅游需求的升級，帶來旅游產品的換代。

傳統風景名勝區主要承擔觀光功能，而游客的休閑、度假、娛樂等新需求涌現。這些新功能往往在周邊的后山、后湖、后谷地帶應運而生

其二，風景名勝區自身無法對應旅游產品升級換代

表層看，是風景名勝區政企不分體制束縛造成的；深層次看，是風景名勝區“公共產品、公共事業” 的定位也導致其只能承擔觀光游功能

因此，風景名勝區外圍的的市場化私人化產品，與風景名勝區自身的公共產品，恰好相互配合一起滿足游客多層次需求——這里面有著深刻的時代規律。

二、繁峙旅游-戰略找魂

——風水輪流轉，今日到繁峙，配菜變主菜

很顯然，繁峙“臺外”之于五臺山風景名勝區“臺內”，具備上述“后山后湖后谷崛起現象”的區位特征。但撇開外在天時地利因素，這些后山后湖后谷崛起的內在開發規律有什么呢？

其一：資源依托層面，往往是生態環境、空氣質量等隱性資源，強于文物古跡、奇峰怪石等顯性資源

其二：產品打造層面，往往突出“住”、“吃”、“娛”、“養”等產業要素，淡化“游（觀）”要素。（站在傳統開發觀上，則是配菜變主菜、主菜變配菜。）

因此，

產品打造層面，繁峙應該有 “配套變主菜”的敏感、強化“吃、住、娛、養”產業要素、確立度假旅游發展戰略、。即使在借勢五臺品牌方面，也應該“強化佛教休閑、淡化佛教朝覲”，多在吃、住、養休閑度假產品上創意，例如佛教主題酒店、禪茶、佛教音樂演藝等。

至于資源依托層面，繁峙生態質量與其它后山后湖后谷現象比較，相對劣勢。雖然繁峙號稱自然生態質量優于臺內，但是只是略勝一籌；而橫向比較華北其它知名地區，繁峙臺外區的生態資源則略差一籌。

不過好在，繁峙還有兩大優勢可以彌補劣勢：（1）通用航空機場。通用航空作為高端度假娛樂產品，對繁峙旅游的度假化戰略有進一步路徑強化作用；（2）烏威高速全線開通。屆時五臺山旅游北線將和南線具有同等交通優勢，繁峙傳統的五臺山觀光過境旅游業也將得到大大提升。

（此外，從規劃設計角度，資源的不足還可以通過規劃設計的人為干預提升，而產品打造的定位意識始終是最關鍵的！）

三、 繁峙旅游-策略支招

1、沙河——旅游集散中心和度假旅游區雙重使命

（1）集散中心，是對應北線高速開通、傳統觀光與朝覲市場進一步提升的配套設施

（2）沙河中高端旅游度假區，是對應上述“后山后湖后谷”現象的啟發、強化繁峙度假戰略的必須。（參考如萬達長白度假區，滑雪、高爾夫、溫泉洗浴、精品酒店群、風情商業小鎮、會議設施等多元組合）

（3）通航機場，是繁峙度假旅游戰略的金字塔尖。

2、天山——度假戰略深化的后續支撐地區

沙河首先啟動中高端度假區。天山則后續跟進更私人化、隱秘化的低調奢華度假產品系列。（參考如“杭州安曼”--你不是因為杭州而來安曼，而是因為安曼而來杭州；莫干山“裸心谷”--把自己交給自然）

3、茨溝營等古村落——以長城為背景，以野趣游為文化起點、以農家樂為經濟終點

（1）長城適宜做形象但不宜做產品，實地打造產品應該以村落為核心（野營地、農家接待、鄉村采摘等）。

因為資源的檔次、交通的遠近、市場的成熟，這三者是綜合互補共同張力的關系。按照這三者的原理分析，繁峙的長城與北京郊區野長城比較，交通有明顯劣勢、資源與北京的同質并略差。所以長城只是形象烘托，借以推出“長城腳下的XX古村”

（2）不宜按照“景區”概念去打造，而應該按照野趣旅游概念去引導

中國鄉村旅游有“景區依托性”和“都市依托型”兩大模式。景區依托型如婺源油菜花、元陽梯田等，都要求有優勢突出的鄉村資源，這點繁峙無論是長城還是古村都資源檔次不足。

而都市依托性，典型的就是城郊農家樂和無景點野趣游。對資源要求不高，主要是要有區位依托。烏威高速全線通車后，繁峙基本進入大北京的3小時環城游憩帶。這些中等稟賦的古村+長城，適合先做野趣旅游，人氣成熟后再發展農家樂接待

（3）值得注意的是，從都市依托型的區位交通規律出發，繁峙幾個高速出口附近的古村落應優先開發。優先開發韓莊和茨溝可能是基于現有交通格局的靜態思維，從高速開通后動態思維角度可能另有選擇。

4、運營策略——統籌利用政府組織、非政府組織、市場企業三方力量

（1）適合市場做的招商項目：沙河的中高端旅游度假區，這是典型市場化、私人化旅游產品，適合招商

（2）適合政府或者公私合營（ppp）項目：旅游集散中心，因為要承擔一定的咨詢、救助、投訴等公共產品功能。即使是旅游巴士交通這一塊，初期適合以市場力量來做，但結合發達國家經驗遠期也可能納入微利型公共產品

（3）適合借力非政府組織的項目：例如鄉村旅游，除了通常的政府補貼+村自力更生模式外，其實對古村落的環境整治、文物的保護，很多非政府組織都愿意獻計獻力。這種非政府組織大到各種基金會，小到本鄉本土的驢友組織。例如本地的驢友組織，雖然在資金上不能出力，但是在對鄉村文化的品味孕育上也有幫助。而通過規劃來引導這些力量的介入，是可能的。（例如面向基金會的古建認養、通過為驢友組織的提供免費營地將驢友的文化情懷凝聚在當地等）

總之，在這個旅游需求升級換代、旅游產品配菜與主菜倒置的時代。對于苦苦等待超常規發展機遇的繁峙來說，迎來了一次千載難逢的機遇。抓住了這次機遇，在環五臺旅游經濟帶上，繁峙就將后衛變前鋒。

 

 

【北京至道：旅游目的地規劃專家/數個城市全域旅游規劃建設幕后推手/上十年景區規劃、景點規劃驗，近百個旅游區規劃、旅游項目策劃案例 】