這些年隨著旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，旅游用地的政策問題國家不得不面對。因此才有了去年國土部、建設部、國家旅游局共同出臺的《關于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》。

其中也牽涉到了鄉(xiāng)村旅游用地問題，我們現(xiàn)在把其中突出的三大“政策含金量”梳理下：

1、“在符合土地利用總體規(guī)劃、縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃、風景名勝區(qū)規(guī)劃等相關規(guī)劃的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以依法使用建設用地自辦，或以土地使用權入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個人共同舉辦住宿、餐飲、停車場等旅游接待服務企業(yè)。 ”；“依據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市制定的管理辦法，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民可以利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營。”

至道解讀：也就是說，宅基地和村里的集體建設用地都可以拿來搞旅游；可以是自己搞也可以是與外來資本聯(lián)合。

2、“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人，可依法通過承包經(jīng)營流轉的方式，使用農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地、未利用地，從事與旅游相關的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)。”

至道解讀：包含兩層意思，一是農(nóng)業(yè)用地在不改變原有農(nóng)業(yè)種養(yǎng)性質前提下，鼓勵用來發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)（例如采摘、市民農(nóng)園等）；二是鼓勵資本下鄉(xiāng)、土地流轉的形式，在農(nóng)業(yè)用地和荒地上發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。

3、“支持通過開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，優(yōu)化農(nóng)村建設用地布局，建設旅游設施。”

至道解讀：關于這一條可能有人存在誤解，認為城鄉(xiāng)建設用地掛鉤是片面增加城市建設用地。但其實不然，在一個省市范圍內(nèi)統(tǒng)籌結余的建設用地指標，也能用于發(fā)展農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設用地。這也是題中應有之義。