做規劃前到底要不要編制“可研報告”，很多客戶在和我們至道規劃院前期接洽時，都咨詢過這個問題。

1、先給個肯定回復：99%情況下，是不需要編制的??！

為什么呢？因為投資項目分為“審批、核準、備案”三大類。政府投資的需要審批，企業投資的則是核準或備案。

從法理角度只有“政府投資型”、要走“審批”程序的項目，才需要做“可行性研究報告”。

文旅類項目一般都是社會投資型，大多數需走“備案”程序（主題公園等大型文旅項目走“核準”程序）。參見圖示：

2、那為什么有的地方政府還是要求投資商對備案型項目做“可研報告”？

一言以蔽之：計劃經濟時代遺留下來的慣性思維！

很多投資商的文旅項目，明明屬于備案類，但是地方官員不分青紅皂白，上來就要人家先做個“可研報告”。主要是因為計劃經濟時期的行政慣性造成的，

但其實2004年出臺的《國務院關于投資體制改革的決定》早已經明確：“徹底改革現行不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質，一律按投資規模大小分別由各級政府及有關部門審批的企業投資管理辦法。對于企業不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區別不同情況實行核準制和備案制?！?/span>

 也就是說，只要你不用國家財政的錢，是你自己錢投資，那么市場盈虧前景如何，由企業自主決策，不再存在所謂對政府的“可行性”的報告了。

3、當某些政府官員“逼你”做可研報告時，投資商怎么辦？

這種現實情況是存在的，北京至道規劃院遇到過不少，也曾經多次居中協調過。往往分四種情況。

第一種情況是：遇上開明官員，一點就通，自覺糾正過時行政意識，不再要求投資人花冤枉錢編制可研報告

第二種情況是：遇上一條筋官員，這時投資商往往只能是“花錢消災”心態，花最少的錢做一個裝樣子的文本，迎合某官員。

第三種情況則比較復雜：有的地方官員也知道改革后的新政策不必做。但從市場風險評估角度，某些官員會“好心”提醒企業編個可研報告。殊不知雖然好心，但從技術角度不對。因為像房地產、景區這類空間型項目的決策，“可研報告”的技術類型是不適合的，“策劃規劃”類技術類型才是最適合的。

第四種情況，項目在申請貸款時，部分銀行要求出局“可行性研究報告”。我們人為，這和第三種情況類似，都是對技術的“好心”誤解。但銀行是企業不是政府，它愿意這樣做也有它的市場自由權，你無法攻擊它涉及政策違規問題。因此也只能配合做了?。ú贿^就是多花了一筆冤枉錢，因為后續的“規劃”也完全能評估銀行的風險問題）

4、總之：

（1）從政策法規角度：只要是不花政府財政錢的，都不用編制可研報告

（2）從技術保障角度：對于地產、景區此類空間型項目，“策劃規劃”是比傳統可研報告更實用的技術保障。不僅能解決空間布局、項目落地、設計創意問題，也包含決策定位、成本估算、市場前景等。即：“可研報告”能解決的“規劃”都能解決，“可研報告”不足的“規劃”也能有效彌補。