一、“三權分置”

1、農用地及宅基地的“三權分置”簡介：

農用地“三權分置”即：所有權歸集體，承包權歸農戶，經營權可以市場化流轉——2014年中央有關政策已經明確。

宅基地“三權分置” 即：所有權歸集體，資格權歸農戶，使用權可以市場化流轉——2018年中央有關政策也已經明確。

2、 “三權分置”萌芽案例解析

2014年政策出臺后，農村三權分置案例已經很多了；但我們特意挑選了一個政策未出臺前，早年民間事實上的三權分置萌芽案例進行剖析。目的是讓大家認識到農村三權分置是市場客觀需求推動的，是必然產物。法律只是 “后知后覺” 賦予合法形式。）

案例鏈接：浙江臨安安朱陀嶺，事實的宅基地三權分置促進鄉村養老

2005年，一個杭州企業偶然發現了背靠天目山旅游區的朱陀嶺村，提出了一種合作模式，即企業出資翻新農屋，蓋建嶄新的4層洋房，房屋產權歸屬農戶，農戶一分錢不需要出，但須將三四層樓的30年使用權出讓給企業。另外，農戶每年從企業領取物業管理費7200元。

企業將房間30年的使用權拿到城市里銷售，很快就被上海、杭州正在尋找安逸養老場所的老人搶購一空。此例成功后，村民紛紛效仿與企業合作建房，如今該村幾乎家家都做鄉村養老公寓生意。

從上述案例我們可以看出：該合作模式中30年使用權歸企業，實質就相當于今天的宅基地“三權分置”，是使用權轉讓給企業了！ 這個早年萌芽案例告訴我們，市場對農村三權分置需求巨大！但當時法理上并未明確三權分置，只能民間探索。

3、三權分置的巨大意義

市場經濟要求各種生產要素（土地、資金、勞動力等）能自由流動，才能促進經濟繁榮；而過去鄉村長期衰落，正是由于土地、資金等要素，不能合法的自由的流動。比如說過去農村貌似土地要素豐富，但其實土地使用權是零散不流通的，根本不符合現代農業對土地的“規模效益“要求。

“三權”分置實質上是從過去“兩權”中進一步分離出“使用權”——以“使用權”的法律名義促進要素自由流通。而要素一旦流通集中，就可以形成符合現代農業資本下鄉的規模經濟要求。

農用地與宅基地三權分置政策，至少促進兩大業態與發展：

（1）現代農業園：以前農業園的主體只有少量國企農業園。三權分置政策出臺后，土地流轉合法，幾乎各個省市都涌現各種民營的現代農業園，促進了農業現代化發展。

（2）鄉村旅游業：以農林地流轉為基礎，有利于發展農業采摘、花海觀光等項目；以宅基地使用權流轉為依托，有利于發展需要建設用地支撐的鄉村酒店、民宿等項目。

二、 “三變改革”

1、農村“三變改革”簡介

農村三變改革即：“資源變資產、資金變股金、農民變股民”。三變改革最初是貴州六盤水鄉村先行探索。后來中央總結經驗全國推廣。2017、2018、2019連續三年的中央1號文件都提及農村三變。

 ①資源變資產：是指將合法的集體土地、林地、林木、水域、濕地和閑置的房屋、設備等資源的使用權,通過量化估價后以資本的形式入股到新型經營主體。

②資金變股金：是指將財政資金、村集體資金及村民自有資金等，按照相關政策量化為村集體或農戶持有的股金，集中投入到各類新型經營主體。

③農民變股東： 指在“資源變資產”和“資金變股金”過程中，農民將自身的土地承包經營權、林木所有權、集體資產股權、宅基使用權以及自有生產經營設施等各種生產要素, 評估折價后,投資入股新型經營主體,享有股份權利。

2、三變改革的標本案例解析

貴州六盤水市舍烹村是三變改革策源地。

該村位于云貴高原烏蒙山深處，祖祖輩輩守著零散的田地，是當地貧困村。

2012年，返鄉能人陶正學憑著對家鄉的了解和多年的經商經驗，敏銳察覺到：舍烹村窮在一個“散”字，資源散、資金散、思路散，必須找條“股權”紐帶把村里有限的“山、水、地、人、錢”串起來。于是陶正學開始在娘娘山探索資源變資產、資金變股金、農民變股東的“三變”改革。

先是發起成立了普古銀湖種植養殖農民專業合作社，改變過去由農民分散經營的傳統單一種植模式，通過整合舍烹村1380畝土地入股合作社，集約發展的刺梨、獼猴桃等高附加值的經濟林果作物，推動規?；⒓s化農業經營。

后來陶正學又將舍烹村探索出的 “三變”改革模式，擴大到周邊8個村，聯合八個村2950戶5455人以部分資金和85000土地入股成立娘娘山高原濕地旅游開發公司。農民成了名副其實股東，村集體每年固定分紅22.5917萬元。

3、三變改革的巨大意義

 農村三變，是針對農村集體經濟體制的再一次制度變革。一言以蔽之就是一場“否定之否定式”制度變革：“統（人民公社）--分（聯產承包制）--統（農村三變）”。

20世紀八十年代實施聯產承包制本質是鼓勵小農自由經濟，這對于不切實際的人民公社式集體經濟而言是一種進步；但是對于市場經濟的深入發展則是不適應的，因為市場經濟的成熟階段要求規模經濟、要求農業生產的土地要素規模集中！

這樣一來，曾經“先進”的聯產承包制，隨著市場深入發展的“規?；洕币螅肿兂闪恕昂筮M”。農村三變就是在此歷史背景下必然登場了，通過市場化的辦法讓土地等生產要素重新“統”起來規模集中，并找到新型市場主體來運營它。

三變（資源變資產/資金變股金/農民變股民）后的農村集體經濟組織，本質是準現代股份制企業，聯結村民利益的紐帶是“股份”。通過三變改革這種模式，農村的市場經濟自由化程度基本能接近城市了。

三、“三權分置”與“三變改革”的關系

1、三權分置是三變改革的重要政策基礎之一

如果農地和宅基地的使用權，不能從原農戶的承包權和資格權中分置出來，那么耕地地、林地、閑置宅基地等生產要素就不能自由流轉集中、進一步就不能與現代化資本對接、進一步農民的財產權就不能量化折股到現代企業中去兌現。

總之如果三權分置基礎不到位，“死資源就無法變成活資產”。

2、三變改革的政策基礎又還不止于三權分置

需要注意的是，三變改革的這套發展模式的政策基礎，包括三權分置但又不限于此。

①   “資源變資產”層面，很明顯是基于三權分置政策

②“資金變股金”層面，政策支撐點則是多元的; 既牽涉到三權抵押的“資本變資金”；還牽涉到涉農財政資金整合的政策支持等。

“資金變股金”政策資料鏈接：安徽省《“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革試點工作方案》，其中關于“資金變股金”有關規定中指出，“要將各級各部門投入到扶持農業農村發展生產的財政資金（直補農民、社會保障、優待撫恤、救災救濟、應急類等資金除外），在符合資金使用要求的前提下，在一定范圍內進行整合，量化到村集體和農戶，通過契約合同入股的方式，集中投入到經營主體，按股比獲得收益分紅”

③“農民變股東”層面，則不需要特定政策改革支撐，更多的是借鑒一系列評估折價、量化入股等現代企業制度。

3、三權分置是基礎；三變改革是手段；鄉村振興是目的

如果說“三權分置”，著重政策層面的放寬搞活，提供了發展新型產業（現代農業/鄉村旅游業等）的生產要素流轉與集中的可能性；

那么“三變改革”，則是在各種搞活政策基礎上，側重市場層面的創設，創設出一套“既結合了農村特點/又借鑒了現代企業制度”的發展模式手段，去實現這些新型產業振興。

理論層面化繁為簡大白話：“三權分置”即“政府允許你去做”！是基礎；“三變改革”即“你該如何去做”！是手段；最終目標則是鄉村振興。

從操作層面看：“三權分置”更多需要政府改革力量來引導；“三變”也需要政府的支撐與推廣，但更多依賴帶頭能人與市場力量。