旅游規劃和城市規劃一樣，也是分層次、分類型進行的。區分總體規劃、詳細規劃等多個遞進層次。一般而言，大型項目應該層層遞進做規劃；而中小型項目則可以跳過一些層次，直接進入下個層次的編制。

但旅游規劃又不完全等同城市規劃，還有自身一些特性。所以請尤其注意下文中的一些特別注解或說明。

一、《旅游總體策劃》的主要內容

注：雖然 “旅游規劃”最初是作為“城市規劃”子類型分離出來的，但是旅游規劃與城市規劃有個重大區別：旅游規劃主要服務于旅游開發的經濟咨詢；而城市規劃主要服務于城市公共利益的管理調節。

因此旅游規劃在傳統城市規劃的“總體規劃”層面上又誕生了“總體策劃”這個層次，以便更好實現其經濟咨詢屬性。

1、區域大勢研究：本著“跳出項目看項目”的策劃方法，對項目面臨的區域社會、經濟、文化態勢進行研判，以期對項目形成整合與借勢；

2、資源基礎研究：不僅對項目資源及周邊相關資源進行深入分析研究，而且對國內外相似資源進行橫向比較分析，綜合形成資源評價；

3、市場基礎研究：在資源評價基礎上，再結合相關市場資料與實地市場調研。以“資源-市場-產品”三者互動牽引的方法，提出項目的市場定位或市場策略；

4、總體定位策劃：在宏觀、微觀研究基礎上，憑借各種定位方法與模型，對項目形成“適度超前”發展理念。并據此對項目進行總體定位。包括主題定位、發展目標定位、產業功能定位、運營戰略定位等；

5、產品創意策劃：在主題定位的牽引下，憑借微觀創意技巧與底蘊，創造既能產生市場沖擊力、又切合場地特征的游憩項目。包括景觀建筑策劃、游樂設施創意、景觀小品設計，以及各種新型體驗方式策劃創意；

6、游憩方式策劃：在客觀產品創意基礎上，切換到游客主觀體驗層面。形成“吃-住-行-游-購-娛-體-療-學-悟”等要素的互補鑲嵌系統，落實到游客的微觀游憩方式與游憩路線上；

7、商業模式策劃：相關開發利益主體（政府-企業-百姓）之間合作模式的創設與優化；開發商自身角色定位；具體項目的收入點以及項目之間盈利結構搭配；運營管理模式建議；融資策劃與招商策劃；政策杠桿利用等；

8、營銷創意策劃：在產品創意策劃基礎上，綜合選擇運用節慶活動、廣告推廣，以及新興的網絡事件等手法，力圖為項目“四兩撥千斤”，進行效益放大。（本合同的營銷策劃不含公關執行下游環節。）

9、運營實施計劃：依照“長計劃短安排”理念，確定開發建設分期策略。然后對項目投資運作進行目標任務分解，以資金投入為基礎，按照業務順序與結構，形成具體工作計劃。

10、策劃圖件：旅游市場分析圖、旅游資源分析圖、功能分區示意圖、項目布局示意圖、道路交通與游線安排示意圖、游憩方式與重點項目示意圖、標志性景觀及風格控制示意圖。

二、《旅游總體規劃》的主要內容

注：雖然“旅游總體策劃”更注重旅游開發的經濟咨詢，“旅游總體規劃”更注重空間管理層面與政策法規的對接。但由于旅游策劃的部分內容必須要落到空間規劃中，因此總體策劃和總體規劃的編制又難免有部分內容重疊

——因此在實操中，有時也把兩者合并編制《XX旅游總體策劃暨總體規劃》。合并編制的價格往往在原有兩項合計總價基礎上有所打折。

1、確定規劃區范圍。

2、確定規劃區的土地利用平衡，提出游憩利用、環境保護、風貌協調等不同用地范圍；

3、確定規劃區的功能分區；

4、確定對外交通布局，并規劃內部道路系統的走向、斷面和交叉形式，及停車場等交通設施的規模、位置；

5、規劃環境衛生系統布局，提出防止和治理污染的措施；

6、規劃生態景觀系統和綠地系統的總體布局；

7、規劃防災系統和安全系統的總體布局。含消防通道、防洪設施、地址災害防護等；

8、研究并確定其他基礎設施、服務設施和附屬設施的總體布局。含給排水、供電、電信等；

9、研究并確定旅游區內自然、文化資源的保護范圍和保護措施；

10、研究并確定提出旅游區的游客容量。

11、提出近期建設規劃重點

12、規劃圖件：包括旅游區位分析圖、綜合現狀分析圖、功能分區規劃圖、總體規劃圖、道路交通規劃圖、基礎設施與公共設施規劃圖、近期建設規劃圖等。

三、《旅游修建性詳細規劃》的主要內容

注：本條款主要借鑒了城市規劃中的修建性詳細規劃內容條款，局部結合旅游規劃行業特點有修訂。

就旅游規劃行業的實操經驗而言：如果前期沒有做旅游總體策劃，直接做旅游修建性詳細規劃，往往不具備實操性。（也就是說在編制旅游規劃時，“總體策劃”這個層次往往不能省。）

1、修建性詳細規劃的基礎資料；

2、規劃說明書

1）現狀條件分析；

2）規劃原則和總體構思；

3）用地布局及規劃特點；

4）項目區空間組織和景觀特色要求；

5）景區道路系統規劃；

6）景區綠地系統規劃以及簡易游憩設施規劃；

7）各項專業工程規劃及管網綜合；

8）旅游服務設施及附屬設施系統規劃設計；

9）豎向規劃；

10）環境保護和環境衛生系統規劃設計。

3、主要技術經濟指標：

1）規劃用地平衡表；

2）項目區總用地面積；

3）總建筑面積；

4）各類建筑明細表、面積、平均層數；

5）建筑容積率、建筑密度；

6）綠地率；

7）公共停車位；

8）工程量及投資估算。

4、圖紙

包括綜合現狀圖、修建性詳細規劃總圖、道路及綠地系統規劃設計圖、工程管網綜合規劃設計圖、豎向規劃設計圖、鳥瞰或透視等效果圖。

1) 規劃地段位置圖(比例不限)。標明規劃地段在城市的位置以及和周圍地區的關系。

2) 規劃地段現狀圖(比例尺1：500～l：1000)標明自然地貌、道路、綠化、工程管線和各類現狀建筑用地范圍以及建筑的性質、層數、質量等。

3) 規劃總平面圖(比例尺l：500—1：1000)。標明各項規劃建筑布置、內部道路網及其與周圍道路的銜接，停車場站、廣場及綠化系統，河湖水面的位置和范圍等。

4) 道路交通規劃圖(比例尺1：500～1：1000)標明規劃區內道路系統及與外部道路系統的聯系，標明各級道路的紅線位置、道路線型、道路橫斷面、路口轉彎半徑、道路中心線交點坐標和標高，表示機動車道與非機動車道以及人行道的分流和銜接、停車場的位置和出入口。

5) 豎向規劃圖(比例尺1：500～l：1000)標明規劃區內不同地面的標高(室外地坪規劃標高)，主要道路路口標高、坡度和坡向及地面自然排水的方向，標出步行道、臺階、擋土墻、排水明溝等。

6) 單項或綜合工程管網規劃圖(比例尺l：500～l：l000)圖上應標明各類市政公用設施管線的平面位置、管徑、主要控制點標高，以及有關設施和構筑物位置。

7) 表達規劃設計意圖的鳥瞰或透視等效果圖。

四、《旅游概念性規劃》的主要內容

注：所謂“概念性”即暫且不管后期基礎設施、土地產權等現實條件的制約，對項目去做最大可能的理想規劃探索。概念性規劃簡稱概規，往往應用正式拿地前與政府的協議談判階段或必須實施分期開發的大型項目的前期階段。

概規在深度可以再細分為兩種：一種是基于“總體規劃”層面的概規；另一種是基于“修建性詳細規劃”層面的概規。前者往往接近于“總體規劃”的綱要；后者則是在前者基礎上，再加上重點項目的概念性設計。——實操中后者更常見，因此以下內容條款是針對基于修建性詳細規劃的概規而言。

1、區域大勢研究：本著“跳出項目看項目”的策劃方法，對項目面臨的區域社會、經濟、文化態勢進行研判，以期對項目形成整合與借勢；

2、總體定位策劃：在宏觀、微觀研究基礎上，憑借各種定位方法與模型，對項目形成“適度超前”發展理念。并據此對項目進行總體定位。包括主題定位、發展目標定位、產業功能定位、運營戰略定位等；

3、產品創意策劃：在主題定位的牽引下，憑借微觀創意技巧與底蘊，創造既能產生市場沖擊力、又切合場地特征的游憩項目。包括景觀建筑策劃、游樂設施創意、景觀小品設計，以及各種新型體驗方式策劃創意；

4、確定規劃區范圍、功能分區和土地利用平衡；

5、確定內外交通布局，及停車場等交通設施的規模位置；

6、大致研究景觀系統和綠地系統的總體布局；

7、大致研究其他基礎設施、公共設施的總體布局；

8、大致研究建筑容積率、建筑密度等；

9、提出近期建設規劃重點；

10、對近期啟動重點游憩項目進行概念性設計；

11、規劃圖件：綜合現狀分析圖、功能分區規劃圖、總體規劃圖、旅游游憩產品布局圖、道路交通規劃圖、綠地系統規劃圖、基礎設施與公共設施規劃圖、重點項目概念設計圖、近期建設規劃圖等、鳥瞰或透視等效果圖。

五、附：關于“旅游控制性詳細規劃”和“旅游設計”的特別說明

（一）旅游控制性詳細規劃

如果按照城市規劃理論， “總體規劃→控制性詳細規劃→修建性詳細規劃”是這么一個遞進層次關系。

但是根據北京至道文旅規劃多年實踐，我們認為“旅游控制性詳細規劃”往往可以省略。原因詳細參見至道規劃院網站文章《一般不做“旅游控制性詳細規劃”》

（二）旅游設計

 “修建性詳細規劃”和“設計”內容有很大的重疊性（這是因為這兩個術語源自不同行業而造成的）。根據北京至道文旅規劃多年的實踐總結，建議：

（1）固定建筑或設施少的中小型旅游項目，比如休閑農業園——只需做 “修建性詳細規劃”即可，無需再做“設計”；

（2）固定建筑或設施多的中小型旅游項目，比如民宿度假村——則適合直接做“旅游設計”，不必再做“修建性詳細規劃”；

（3）固定建筑或大型設施較多、并且面積較大的大型旅游項目中。——則應該先做“修建性詳細規劃”；然后再做“設計”（這時“設計”是局部節點而非整個旅游區。）

此外，“旅游設計”的內容和傳統“建筑設計”也有區別。雖尚無學術定論。但根據至道文旅規劃多年經驗，應包含：“景觀建筑設計、園林設計、情景活動設計、雕塑設計、游樂設施設計、演藝設計”等。有時往往還需要其它專業公司協同進行 “專項規劃設計”。