汪溪原是寧國市的一個鎮,后改制為街道辦,但農村地區仍占有較大比例。《汪溪鄉村振興規劃》完成于2019年,是2018年國家發布《鄉村振興戰略規劃》后,較早響應中央號召的鄉鎮級的鄉村振興規劃。
這個規劃的編制經歷了比較艱苦的探索,最終也積累出不少的開創性的經驗成果。特總結如下,以饗讀者:
關聯鏈接: 《鄉村振興規劃的前提:“新三農”觀》
1、編制體例的探索與界定:
“鄉鎮級的鄉村振興規劃”應該照著中央的《鄉村振興戰略規劃》去照葫蘆畫瓢嗎?
經過一番艱苦摸索,至道規劃院認為:鄉鎮級的應該以C產業規劃為主,而中央的屬于A政策規劃。
中央《鄉村振興戰略規劃》是A政策規劃為主;C產業規劃較少、B空間規劃基本沒有。
而“基層政府鄉村振興規劃”則應:C產業規劃為主;緊密銜接B空間規劃 、少量A政策規劃(中國國情,基層政府政策創新余地不大)。
2、規劃主體角色任務界定:
“產業規劃”又分政府型和企業型,《汪溪鄉村振興規劃》顯然屬于政府型產業規劃。
政府型產業規劃中,政府角色是承擔市場做不了或做不好的任務,避免“市場失靈”一面。因此主要任務是“產業總體引控規劃”(產業發展定位、產業空間布局、 公共產品投資、產業政策、區域營銷等),而不是企業型產業規劃的“業態規劃設計”等。
針對《汪溪鄉村振興規劃》,汪辦的角色任務設定如下:
3、重大優勢條件挖掘:
上海都市游憩圈呈現“一路向西,直奔山區”格局。寧國是上海都市游憩圈中的“價值洼地”,發展鄉村旅游與養老潛力巨大
寧國的鄰縣(區)安吉、臨安都已發展成為長三角的知名鄉村旅游目的地。雖然由于種種原因寧國鄉村發展現狀與鄰縣有差距,但也正好說明“洼地價值”。汪溪主觀上率先重視鄉村振興,客觀上就有可能率先取得“洼地效應”。
4、目標:打造統籌城鄉的“汪溪2.0時代”
如果說“汪溪1.0”是工業化的單輪驅動時代;
那么“汪溪2.0”就是城鄉統籌、鄉村振興為新動能的雙輪驅動時代。屆時將形成三大板塊鑲嵌發展格局:
5、路徑:確立“三產融合”主路徑
不同類型的鄉村,振興路徑應有別!汪溪將形成如下圖的多樣化振興路徑。其中“三產融合,‘旅游+’與‘互聯網+’助推” 是主路徑。
闡釋 “三產融合,‘旅游+’與‘互聯網+’助推”主路徑:
農村“三產融合”指從單一農業種養(一產),到農業加工(二產)、鄉村旅游與農產商貿(三產)同時發展,其中“旅游+”與“互聯網+”起關鍵助推功能!
“旅游+”:指旅游業態不僅將旅游消費者引進來;而且農業加工、農品銷售中“旅游+”能反過來促進加工與銷售(例如楊山八卦頭黑豬場,通過豬肉原產地旅游體驗+,增加顧客信任度與情感粘性,反過來促進黑豬肉銷售)。
“互聯網+”:主要指農村電商把農副特產等送出去(例如八卦頭黑豬場銷售以電商為主,將市場拓展到外省;好人緣農場瓜蔞種植加工銷售三產融合,線上電商與線下超市結合);其次“互聯網+”還能促進“旅游+”(例如“市民認養農園”傳統上以本地客源為主,借助“互聯網+”則能超越本地甚至賣到上海去)。
6、抓手:策劃鄉村振興“十大引擎”
“十大引擎”分類列表如下:
附:汪溪鄉村振興規劃編制目錄
? 第一章:規劃導論 1·····························15
– 一、規劃背景
– 二、規劃編制體例界定
– 三、規劃主體角色任務界定
– 四、規劃范圍
– 五、規劃期限
– 六、規劃參考依據
? 第二章:發展條件分析 16························25
– 一、宏觀發展條件分析
– 二、中觀發展條件分析
– 三、微觀發展條件分析
? 第三章:總體思路 26·····························38
– 一、目標:打造統籌城鄉的“汪溪2.0時代”
– 二、路徑:確立“三產融合” 主路徑
– 三、抓手:策劃鄉村振興“十大引擎”
? 第四章:傳統農業三村振興規劃 39·············109
– 一、姚高村
– 二、古林村
– 三、聯合村
? 第五章:城鎮化三村振興規劃 110············175
– 一、殷白村
– 二、聯合村
– 三、渡口村
? 第六章:運作推進建議 176····················192
– 一、財政直接投入公共產品
– 二、政策保障與機制“微創新”
– 三、鄉村振興人才培訓與挖掘
– 四、多渠道運作整合
– 五、搭建整合性平臺
– 六、近期推進項目建議
【至道:發起中國首個鄉村振興規劃研究智庫/美麗鄉村規劃建設幕后推手/上十年鄉村旅游規劃經驗近百個鄉村旅游規劃案例/特色小鎮規劃專家】