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一個典型鄉鎮級”鄉村振興規劃“案例

發布時間:2019-07-08

汪溪原是寧國市的一個鎮,后改制為街道辦,但農村地區仍占有較大比例。《汪溪鄉村振興規劃》完成于2019年,是2018年國家發布《鄉村振興戰略規劃》后,較早響應中央號召的鄉鎮級的鄉村振興規劃。

這個規劃的編制經歷了比較艱苦的探索,最終也積累出不少的開創性的經驗成果。特總結如下,以饗讀者:

 

 

關聯鏈接:        《鄉村振興規劃的前提:“新三農”觀》

                                《鄉村振興規劃的本質:打通“人-地-錢”》

                                 《鄉村振興規劃的關鍵:分門別類找準路徑》

                                                         《鄉村振興規劃的體例:不可照搬中央的鄉村振興戰略規劃》

                                                   《鄉村振興規劃最新“助力劑”:點狀供地政策要吃透》

          《汪溪鎮鄉村振興規劃紀實》

                                            《西村鄉村振興規劃紀實與“三力協同”模式小結》

 

 

 

 

 

1、編制體例的探索與界定:

“鄉鎮級的鄉村振興規劃”應該照著中央的《鄉村振興戰略規劃》去照葫蘆畫瓢嗎?

經過一番艱苦摸索,至道規劃院認為:鄉鎮級的應該以C產業規劃為主,而中央的屬于A政策規劃

 

中央《鄉村振興戰略規劃》是A政策規劃為主;C產業規劃較少、B空間規劃基本沒有。

而“基層政府鄉村振興規劃”則應:C產業規劃為主;緊密銜接B空間規劃 、少量A政策規劃(中國國情,基層政府政策創新余地不大)。

 

2、規劃主體角色任務界定:

“產業規劃”又分政府型和企業型,《汪溪鄉村振興規劃》顯然屬于政府型產業規劃。

政府型產業規劃中,政府角色是承擔市場做不了或做不好的任務,避免“市場失靈”一面。因此主要任務是“產業總體引控規劃”(產業發展定位、產業空間布局、 公共產品投資、產業政策、區域營銷等),而不是企業型產業規劃的“業態規劃設計”等。

 針對《汪溪鄉村振興規劃》,汪辦的角色任務設定如下:

3、重大優勢條件挖掘:

上海都市游憩圈呈現“一路向西,直奔山區”格局。寧國是上海都市游憩圈中的“價值洼地”,發展鄉村旅游與養老潛力巨大

寧國的鄰縣(區)安吉、臨安都已發展成為長三角的知名鄉村旅游目的地。雖然由于種種原因寧國鄉村發展現狀與鄰縣有差距,但也正好說明“洼地價值”。汪溪主觀上率先重視鄉村振興,客觀上就有可能率先取得“洼地效應”。

4、目標:打造統籌城鄉的“汪溪2.0時代”

如果說“汪溪1.0”是工業化的單輪驅動時代;

那么“汪溪2.0”就是城鄉統籌、鄉村振興為新動能的雙輪驅動時代。屆時將形成三大板塊鑲嵌發展格局:

5、路徑:確立“三產融合”主路徑

不同類型的鄉村,振興路徑應有別!汪溪將形成如下圖的多樣化振興路徑。其中“三產融合,‘旅游+’與‘互聯網+’助推 是主路徑。

闡釋 “三產融合,‘旅游+’與‘互聯網+’助推”主路徑

農村“三產融合”指從單一農業種養(一產),到農業加工(二產)、鄉村旅游與農產商貿(三產)同時發展,其中“旅游+”與“互聯網+”起關鍵助推功能!

“旅游+”:指旅游業態不僅將旅游消費者引進來;而且農業加工、農品銷售中“旅游+”能反過來促進加工與銷售(例如楊山八卦頭黑豬場,通過豬肉原產地旅游體驗+,增加顧客信任度與情感粘性,反過來促進黑豬肉銷售)。

“互聯網+”:主要指農村電商把農副特產等送出去(例如八卦頭黑豬場銷售以電商為主,將市場拓展到外省;好人緣農場瓜蔞種植加工銷售三產融合,線上電商與線下超市結合);其次“互聯網+”還能促進“旅游+”(例如“市民認養農園”傳統上以本地客源為主,借助“互聯網+”則能超越本地甚至賣到上海去)。

6、抓手:策劃鄉村振興“十大引擎”

 

 “十大引擎”分類列表如下:

 

 





 


附:汪溪鄉村振興規劃編制目錄


?   第一章:規劃導論 1·····························15

     一、規劃背景

     二、規劃編制體例界定

     三、規劃主體角色任務界定

     四、規劃范圍

     五、規劃期限

     六、規劃參考依據

?   第二章:發展條件分析 16························25

     一、宏觀發展條件分析

     二、中觀發展條件分析

     三、微觀發展條件分析

?   第三章:總體思路 26·····························38

     一、目標:打造統籌城鄉的“汪溪2.0時代”

     二、路徑:確立“三產融合” 主路徑

     三、抓手:策劃鄉村振興“十大引擎”

?   第四章:傳統農業三村振興規劃 39·············109

     一、姚高村

     二、古林村

     三、聯合村

?      第五章:城鎮化三村振興規劃 110············175

     一、殷白村

     二、聯合村

     三、渡口村

?      第六章:運作推進建議 176····················192

     一、財政直接投入公共產品

     二、政策保障與機制“微創新”

     三、鄉村振興人才培訓與挖掘

     四、多渠道運作整合

     五、搭建整合性平臺

     六、近期推進項目建議

 

 

 

 

【至道:發起中國首個鄉村振興規劃研究智庫/美麗鄉村規劃建設幕后推手/上十年鄉村旅游規劃經驗近百個鄉村旅游規劃案例/特色小鎮規劃專家

 

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