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“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)≠農(nóng)業(yè)“這條，多數(shù)地方已能有所認(rèn)識(shí)；但 “鄉(xiāng)村居民≠農(nóng)民、鄉(xiāng)村社區(qū)≠城鎮(zhèn)化”這兩條，很多地方理解得還不夠。
雖然“鄉(xiāng)村振興”的參與主體很多（有政府、村集體和村民，也有投資商、還有非政府組織），但 “鄉(xiāng)村振興規(guī)劃”的編制主體一般都是政府。因此本文側(cè)重討論政府如何把握“新三農(nóng)”觀、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作。
一、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)≠農(nóng)業(yè)
農(nóng)業(yè)本身的現(xiàn)代化固然是鄉(xiāng)村振興一大途徑。但是中國(guó)地形復(fù)雜，有些地區(qū)比如南方山區(qū)的分散農(nóng)地，往往難以符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模化作業(yè)要求。
這就要求鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，除了現(xiàn)農(nóng)業(yè)自身的現(xiàn)代化提升外，還要注意挖掘新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能。尤其是鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老、鄉(xiāng)村土特產(chǎn)等。這些新的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)源于鄉(xiāng)村本身潛在的“三生”價(jià)值（生產(chǎn)、生態(tài)、生活）！
（鄉(xiāng)村不僅是用來(lái)種地的，也是用來(lái)體驗(yàn)自然、懷舊生活的）
只不過(guò)古代，鄉(xiāng)村的生態(tài)、生活價(jià)值被漠視了。正如古詩(shī)云“高坡平頂上，盡是采樵翁。人人盡懷刀斧意，不見(jiàn)山花映水紅”。在溫飽不足時(shí)代，即使面對(duì)山花美景，人們首先想到肯定是砍柴火的價(jià)值（生產(chǎn)價(jià)值），而不是旅游休閑和養(yǎng)生養(yǎng)老的價(jià)值（生態(tài)、生活價(jià)值）。
——但隨著社會(huì)主要矛盾已經(jīng)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾“，鄉(xiāng)村的生態(tài)、生活價(jià)值被發(fā)掘是大勢(shì)所趨。相應(yīng)的鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)業(yè)的替代產(chǎn)業(yè)或重要補(bǔ)充產(chǎn)業(yè)也是大勢(shì)所趨。【北京至道，領(lǐng)先的鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)公司 】
? 面對(duì)“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)≠農(nóng)業(yè)”規(guī)律，政府如何作為？：
（1）梳理鄉(xiāng)村生態(tài)、生活價(jià)值方面的潛力資源。
這點(diǎn)往往要借助外腦。比如在我院的規(guī)劃實(shí)踐中，曾在一偏遠(yuǎn)山村墻上發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)隊(duì)“工分記載墻”。當(dāng)?shù)卮迕裾郎?zhǔn)備一拆了之。但是在至道規(guī)劃院看來(lái)這可是一個(gè)懷舊體驗(yàn)的好素材，力勸保護(hù)下來(lái)。
（2）完善道路、修復(fù)生態(tài)等，打造與鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)匹配的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。
“生態(tài)環(huán)境”是鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)最需要的基礎(chǔ)設(shè)施。在某地項(xiàng)目中，我們建議地方政府圍繞著一條河流的生態(tài)凈化，激發(fā)了一片鄉(xiāng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
至于道路更無(wú)需多言，圍繞一條旅游公路的規(guī)劃修建，帶起來(lái)若干鄉(xiāng)村旅游開發(fā)點(diǎn)、振興一大片鄉(xiāng)村土特產(chǎn)電商。這種案例在我們的規(guī)劃實(shí)踐中不少。
（3）收儲(chǔ)整理用地，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商。
采摘、休閑、養(yǎng)老、餐飲、住宿、娛樂(lè)，這些鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)都離不開用地支持。而無(wú)論是農(nóng)用地，還是鄉(xiāng)村建設(shè)用地。在過(guò)去小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，用地都呈現(xiàn)零散格局，不符合工商資本的規(guī)模用地要求。
這方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體大有可作為天地。應(yīng)該在規(guī)劃引導(dǎo)下，成立集體經(jīng)濟(jì)合作社提前收儲(chǔ)規(guī)模土地，以便于對(duì)接工商資本進(jìn)入。在至道規(guī)劃院多年鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)踐中，我們深感投資商在流轉(zhuǎn)用地上，最喜歡與集體合作社的“一對(duì)一”的談判局面，最害怕陷入與多戶零散農(nóng)民分別談的“一對(duì)多”談判局面。
（4）打造新型公共產(chǎn)品，強(qiáng)力引導(dǎo)鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)。
過(guò)去對(duì)鄉(xiāng)村的公共產(chǎn)品認(rèn)識(shí)，往往停留在鄉(xiāng)村小學(xué)、衛(wèi)生站等。
但是匹配鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)觀，必須重塑鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品觀。比例“山林綠道”“濱河景觀道“等項(xiàng)目，對(duì)于適合搞旅游的鄉(xiāng)村，就應(yīng)視作鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品。
因?yàn)檫@類項(xiàng)目對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村采摘等業(yè)態(tài)的帶動(dòng)很大，但其自身并不適合某個(gè)商家來(lái)單獨(dú)投資運(yùn)營(yíng)。這種情況下，就應(yīng)該看作旅游公共產(chǎn)品，從而帶動(dòng)旅游私營(yíng)產(chǎn)品投資。
二、鄉(xiāng)村居民≠農(nóng)民
新一輪的“上山下鄉(xiāng)”潮，將帶來(lái)一大批“新鄉(xiāng)民”。（這些新鄉(xiāng)民包括：外來(lái)游客與養(yǎng)老客、新一輪文化人下鄉(xiāng)、新一輪資本家下鄉(xiāng)等、鄉(xiāng)建非政府組織等。）
毛時(shí)代曾有過(guò)一輪知識(shí)青年“上山下鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng)，有史以來(lái)第一次給中國(guó)古老鄉(xiāng)村社會(huì)帶來(lái)了大批“非農(nóng)新鄉(xiāng)民”。但可惜脫離了當(dāng)時(shí)客觀現(xiàn)實(shí)，最終失敗。【北京至道，領(lǐng)先的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃設(shè)計(jì)公司 】
（新時(shí)代的“上山下鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng)，初見(jiàn)端倪）
——但是當(dāng)今中國(guó)，鄉(xiāng)村“三生“價(jià)值被全面認(rèn)識(shí)，尤其是鄉(xiāng)村的“生態(tài)、生活”價(jià)值更是直接為外來(lái)城市人服務(wù)的。因此新一輪“上山下鄉(xiāng)”是水到渠成（這與毛時(shí)代違背客觀規(guī)律強(qiáng)行制造新鄉(xiāng)民是不同的）。
? 面對(duì)“鄉(xiāng)村居民≠農(nóng)民”時(shí)代趨勢(shì)，政府如何作為？：
行政化的新鄉(xiāng)民舉措“大學(xué)生村官”和“第一書記”，客觀說(shuō)效果有限只有輔助作用！因?yàn)?“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”是一條難以違背的基本規(guī)律。鄉(xiāng)村振興更需要 “市場(chǎng)化的新鄉(xiāng)民”。政府在引導(dǎo)方面其實(shí)至少有幾件事情可以做：
（1）鄉(xiāng)情為紐帶，鼓勵(lì)能人返鄉(xiāng)青年返鄉(xiāng)——政府能做出什么引導(dǎo)？例如榮譽(yù)村長(zhǎng)職務(wù)、配套建設(shè)用地等；
（2）共享農(nóng)莊為紐帶，引導(dǎo)城市居民下鄉(xiāng)養(yǎng)老——政府能做出什么引導(dǎo)？例如對(duì)共享農(nóng)莊使用權(quán)的信用“背書”；
（3）田園文化為紐帶，引導(dǎo)文化人下鄉(xiāng)——政府能做出什么引導(dǎo)？例如授予榮譽(yù)村民、提供度假生活平臺(tái)等
實(shí)例鏈接：蒲江是如何鼓勵(lì)“能人返鄉(xiāng)”和引導(dǎo)“新鄉(xiāng)民”的？
四川蒲江縣明月村的“操盤手”是四川大學(xué)研究生畢業(yè)的返鄉(xiāng)青年陳奇。現(xiàn)在頭銜是明月村“榮譽(yù)村長(zhǎng)”。
當(dāng)?shù)卣o明月村的這位“操盤手”提供了如下機(jī)制：縣里給陳奇配了一個(gè)國(guó)有企業(yè)副總的身份(提供生活保障)，但是她的工作就是明月村鄉(xiāng)村振興的“操盤手”。再通過(guò)陳奇，招新村民一起來(lái)創(chuàng)業(yè)，政府配套180畝國(guó)有建設(shè)用地+劃定農(nóng)民創(chuàng)業(yè)區(qū)。
陳奇和她的畫家老公一起在明月村經(jīng)營(yíng)一棟民宿；同時(shí)擔(dān)起明月村鄉(xiāng)村研究社社長(zhǎng)，這是一個(gè)“外引內(nèi)聯(lián)”的中樞機(jī)構(gòu)。她用3年左右時(shí)間，引進(jìn)40個(gè)文創(chuàng)項(xiàng)目，100多名新鄉(xiāng)民來(lái)到明月村創(chuàng)業(yè)，同時(shí)帶動(dòng)明月村20多名老村民創(chuàng)業(yè)。
明月村新鄉(xiāng)民中，有畫家、作家、陶藝家、詩(shī)人、書法家、景觀規(guī)劃師、社區(qū)營(yíng)造研究者等。例如有拿過(guò)金話筒獎(jiǎng)的四川電視臺(tái)女主播寧遠(yuǎn)，她在明月村搞了一個(gè)自然染工坊；還有一位大名鼎鼎的新鄉(xiāng)民是北京奧運(yùn)會(huì)水立方中方總設(shè)計(jì)師趙曉鈞，他在明月村搞了一個(gè)精品客棧。
這些新鄉(xiāng)民在這里搭建的生產(chǎn)生活平臺(tái)，有的是租賃老村民房屋改造；但有的規(guī)模較大，則得益于政府提前規(guī)劃好的180畝國(guó)有建設(shè)用地。政府在用地轉(zhuǎn)讓上不掙一分錢，全部平價(jià)出售給新鄉(xiāng)民。
三、鄉(xiāng)村社區(qū)≠城鎮(zhèn)化
由于過(guò)去幾十年是急劇“工業(yè)化、城市化”主導(dǎo)時(shí)代。甚至一段時(shí)期內(nèi)，城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大。由此導(dǎo)致了鄉(xiāng)村文化上的自卑，這種自卑尤其體現(xiàn)在鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)的盲目城鎮(zhèn)化上。
東施效顰、盲目城鎮(zhèn)化；貪大求洋，失去田園特色。例如：滿墻貼瓷磚的農(nóng)家樂(lè)、不倫不類的羅馬柱宅院、過(guò)渡硬化的大廣場(chǎng)等等:
好在，隨著鄉(xiāng)村振興逐步崛起，尤其是鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，正在及時(shí)矯正 “鄉(xiāng)村審美“。促進(jìn)鄉(xiāng)村彰顯生態(tài)、回歸、懷舊特色。正如北京至道規(guī)劃院【領(lǐng)先的鄉(xiāng)村振興策劃公司 】幾年前的總結(jié)所言：“本地人了解鄉(xiāng)村，但外來(lái)人更了解鄉(xiāng)村價(jià)值！”
（新鄉(xiāng)民帶給鄉(xiāng)村的不僅是資本、人力，還有審美格調(diào)）
（摒棄盲目城市化，彰顯鄉(xiāng)土符號(hào)的“外野內(nèi)奢”建筑）
? ?面對(duì)“鄉(xiāng)村社區(qū)≠盲目城市化”時(shí)代趨勢(shì)，政府如何作為？：
（1）樹立“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”的正確標(biāo)桿。
國(guó)家財(cái)政在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)民住房改造上投入資金不菲。政府應(yīng)在正確理念下：首先整合利用好這批資金。避免千村一面或庸俗城市化；其次在正確理念下確立正確標(biāo)桿（例如不要錯(cuò)誤的把一些崇洋的羅馬柱式房子確立為新農(nóng)居樣板）
這個(gè)工作尤其要注意借力外腦，聘請(qǐng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院。
（2）引導(dǎo)村民重拾文化自信、審美自信。
例如組織村民觀光學(xué)習(xí)先進(jìn)旅游鄉(xiāng)村的做法。村民可能就會(huì)發(fā)現(xiàn)：被自己摒棄的稻草、蓑衣、水車、泥墻等素材，卻成了外來(lái)游客的香餑餑；被自己遺忘的打草鞋、磨豆腐、剪紙等技藝，卻成了高大上的體驗(yàn)產(chǎn)品。
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