關聯鏈接： 《鄉村振興規劃的前提：“新三農”觀》
“鄉村產業≠農業“這條，多數地方已能有所認識；但 “鄉村居民≠農民、鄉村社區≠城鎮化”這兩條，很多地方理解得還不夠。
雖然“鄉村振興”的參與主體很多（有政府、村集體和村民，也有投資商、還有非政府組織），但 “鄉村振興規劃”的編制主體一般都是政府。因此本文側重討論政府如何把握“新三農”觀、推動鄉村振興工作。
一、鄉村產業≠農業
農業本身的現代化固然是鄉村振興一大途徑。但是中國地形復雜，有些地區比如南方山區的分散農地，往往難以符合現代農業的規模化作業要求。
這就要求鄉村產業振興規劃，除了現農業自身的現代化提升外，還要注意挖掘新產業新動能。尤其是鄉村旅游、鄉村養老、鄉村土特產等。這些新的鄉村產業源于鄉村本身潛在的“三生”價值（生產、生態、生活）！
（鄉村不僅是用來種地的，也是用來體驗自然、懷舊生活的）
只不過古代，鄉村的生態、生活價值被漠視了。正如古詩云“高坡平頂上，盡是采樵翁。人人盡懷刀斧意，不見山花映水紅”。在溫飽不足時代，即使面對山花美景，人們首先想到肯定是砍柴火的價值（生產價值），而不是旅游休閑和養生養老的價值（生態、生活價值）。
——但隨著社會主要矛盾已經變為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾“，鄉村的生態、生活價值被發掘是大勢所趨。相應的鄉村旅游、鄉村養老等新產業成為農業的替代產業或重要補充產業也是大勢所趨。【北京至道，領先的鄉村規劃設計公司 】
? 面對“鄉村產業≠農業”規律，政府如何作為？：
（1）梳理鄉村生態、生活價值方面的潛力資源。
這點往往要借助外腦。比如在我院的規劃實踐中，曾在一偏遠山村墻上發現生產隊“工分記載墻”。當地村民正準備一拆了之。但是在至道規劃院看來這可是一個懷舊體驗的好素材，力勸保護下來。
（2）完善道路、修復生態等，打造與鄉村新產業匹配的基礎設施環境。
“生態環境”是鄉村新產業最需要的基礎設施。在某地項目中，我們建議地方政府圍繞著一條河流的生態凈化，激發了一片鄉村養老產業集聚區。
至于道路更無需多言，圍繞一條旅游公路的規劃修建，帶起來若干鄉村旅游開發點、振興一大片鄉村土特產電商。這種案例在我們的規劃實踐中不少。
（3）收儲整理用地，引導新興產業項目招商。
采摘、休閑、養老、餐飲、住宿、娛樂，這些鄉村新業態都離不開用地支持。而無論是農用地，還是鄉村建設用地。在過去小農經濟時代，用地都呈現零散格局，不符合工商資本的規模用地要求。
這方面，鄉鎮政府和村集體大有可作為天地。應該在規劃引導下，成立集體經濟合作社提前收儲規模土地，以便于對接工商資本進入。在至道規劃院多年鄉村規劃實踐中，我們深感投資商在流轉用地上，最喜歡與集體合作社的“一對一”的談判局面，最害怕陷入與多戶零散農民分別談的“一對多”談判局面。
（4）打造新型公共產品，強力引導鄉村新產業。
過去對鄉村的公共產品認識，往往停留在鄉村小學、衛生站等。
但是匹配鄉村新產業觀，必須重塑鄉村公共產品觀。比例“山林綠道”“濱河景觀道“等項目，對于適合搞旅游的鄉村，就應視作鄉村公共產品。
因為這類項目對發展鄉村農家樂、鄉村民宿、鄉村采摘等業態的帶動很大，但其自身并不適合某個商家來單獨投資運營。這種情況下，就應該看作旅游公共產品，從而帶動旅游私營產品投資。
二、鄉村居民≠農民
新一輪的“上山下鄉”潮，將帶來一大批“新鄉民”。（這些新鄉民包括：外來游客與養老客、新一輪文化人下鄉、新一輪資本家下鄉等、鄉建非政府組織等。）
毛時代曾有過一輪知識青年“上山下鄉”運動，有史以來第一次給中國古老鄉村社會帶來了大批“非農新鄉民”。但可惜脫離了當時客觀現實，最終失敗。【北京至道，領先的鄉村振興規劃設計公司 】
（新時代的“上山下鄉”運動，初見端倪）
——但是當今中國，鄉村“三生“價值被全面認識，尤其是鄉村的“生態、生活”價值更是直接為外來城市人服務的。因此新一輪“上山下鄉”是水到渠成（這與毛時代違背客觀規律強行制造新鄉民是不同的）。
? 面對“鄉村居民≠農民”時代趨勢，政府如何作為？：
行政化的新鄉民舉措“大學生村官”和“第一書記”，客觀說效果有限只有輔助作用！因為 “市場主導、政府引導”是一條難以違背的基本規律。鄉村振興更需要 “市場化的新鄉民”。政府在引導方面其實至少有幾件事情可以做：
（1）鄉情為紐帶，鼓勵能人返鄉青年返鄉——政府能做出什么引導？例如榮譽村長職務、配套建設用地等；
（2）共享農莊為紐帶，引導城市居民下鄉養老——政府能做出什么引導？例如對共享農莊使用權的信用“背書”；
（3）田園文化為紐帶，引導文化人下鄉——政府能做出什么引導？例如授予榮譽村民、提供度假生活平臺等
實例鏈接：蒲江是如何鼓勵“能人返鄉”和引導“新鄉民”的？
四川蒲江縣明月村的“操盤手”是四川大學研究生畢業的返鄉青年陳奇。現在頭銜是明月村“榮譽村長”。
當地政府給明月村的這位“操盤手”提供了如下機制：縣里給陳奇配了一個國有企業副總的身份(提供生活保障)，但是她的工作就是明月村鄉村振興的“操盤手”。再通過陳奇，招新村民一起來創業，政府配套180畝國有建設用地+劃定農民創業區。
陳奇和她的畫家老公一起在明月村經營一棟民宿；同時擔起明月村鄉村研究社社長，這是一個“外引內聯”的中樞機構。她用3年左右時間，引進40個文創項目，100多名新鄉民來到明月村創業，同時帶動明月村20多名老村民創業。
明月村新鄉民中，有畫家、作家、陶藝家、詩人、書法家、景觀規劃師、社區營造研究者等。例如有拿過金話筒獎的四川電視臺女主播寧遠，她在明月村搞了一個自然染工坊；還有一位大名鼎鼎的新鄉民是北京奧運會水立方中方總設計師趙曉鈞，他在明月村搞了一個精品客棧。
這些新鄉民在這里搭建的生產生活平臺，有的是租賃老村民房屋改造；但有的規模較大，則得益于政府提前規劃好的180畝國有建設用地。政府在用地轉讓上不掙一分錢，全部平價出售給新鄉民。
三、鄉村社區≠城鎮化
由于過去幾十年是急劇“工業化、城市化”主導時代。甚至一段時期內，城鄉差距越來越大。由此導致了鄉村文化上的自卑，這種自卑尤其體現在鄉村社區建設的盲目城鎮化上。
東施效顰、盲目城鎮化；貪大求洋，失去田園特色。例如：滿墻貼瓷磚的農家樂、不倫不類的羅馬柱宅院、過渡硬化的大廣場等等:
好在，隨著鄉村振興逐步崛起，尤其是鄉村旅游的發展，正在及時矯正 “鄉村審美“。促進鄉村彰顯生態、回歸、懷舊特色。正如北京至道規劃院【領先的鄉村振興策劃公司 】幾年前的總結所言：“本地人了解鄉村，但外來人更了解鄉村價值！”
（新鄉民帶給鄉村的不僅是資本、人力，還有審美格調）
（摒棄盲目城市化，彰顯鄉土符號的“外野內奢”建筑）
? ?面對“鄉村社區≠盲目城市化”時代趨勢，政府如何作為？：
（1）樹立“美麗鄉村建設”的正確標桿。
國家財政在美麗鄉村建設、農民住房改造上投入資金不菲。政府應在正確理念下：首先整合利用好這批資金。避免千村一面或庸俗城市化；其次在正確理念下確立正確標桿（例如不要錯誤的把一些崇洋的羅馬柱式房子確立為新農居樣板）
這個工作尤其要注意借力外腦，聘請規劃設計院。
（2）引導村民重拾文化自信、審美自信。
例如組織村民觀光學習先進旅游鄉村的做法。村民可能就會發現：被自己摒棄的稻草、蓑衣、水車、泥墻等素材，卻成了外來游客的香餑餑；被自己遺忘的打草鞋、磨豆腐、剪紙等技藝，卻成了高大上的體驗產品。
【北京至道：中國最優秀的旅游規劃公司/鄉村旅游規劃公司/特色小鎮規劃公司/休閑農業規劃公司/鄉村振興規劃公司——不怕不識貨就怕貨比貨】